煤層氣已成我國關鍵戰略性能源礦產！

ECF國際頁巖氣論壇：煤層氣是賦存于煤層及周圍巖層中的一種自生自儲式非常規天然氣，是一種優質清潔能源。由于煤層氣的開發利用對天然氣增產上量、改善煤礦安全生產、節能減排等方面具有重要意義，近年來，我國煤層氣開發利用規模得到快速增長，產業發展取得積極進展。本文將對煤層氣產業發展現狀和前景展望進行淺析。
一、煤層氣產業發展現狀
（一）煤層氣儲量
截至目前，全球已探明煤層氣資源儲量約為270萬億立方米，主要分布在俄羅斯、加拿大、中國和美國，約占總量的89%。我國煤層氣儲量為70.76萬億立方米，占全球總儲量的26.2%，其中深層煤層氣資源為豐富，深埋于1500米以下的煤層氣資源量約50.17萬億立方米，占全國煤層氣資源量的70.9%。
我國主要有42個聚煤盆地，其中煤層氣資源量超萬億立方米以上的盆地有10個，按資源量大小排名依次為鄂爾多斯盆地、沁水盆地、滇東黔西盆地、準噶爾盆地、天山盆地、川南黔北盆地、塔里木盆地、海拉爾盆地、二連盆地和吐哈盆地，這10個盆地的煤層氣資源量占到全國煤層氣資源量的80%。
（二）煤層氣產量
根據國家能源局發布的《中國天然氣發展報告（2024）》，2023年全國天然氣產量2324億立方米，其中包括煤層氣在內的非常規天然氣產量達到960億立方米，占天然氣總產量的43%。2023年我國煤層氣產量達到117.7億立方米，約占國內天然氣供應的5%，增量占比達到18%，成為國內天然氣供應的重要補充。
我國煤層氣的產量呈現穩定上升趨勢，從2018年的52.4億立方米增長到2023年的117.7億立方米，增長了124%。2024年上半年，煤層氣產量為82.6億立方米，達到2023年全年產量的70%。2018-2024年上半年我國煤層氣具體產量見下圖。

從地區產量分布情況看，2023年我國煤層氣產量以華北區域占比，約為82.04%，其次是西南區域，占比為7.75%。2023年全國共有15個省市開采煤層氣，煤層氣累計產量排名前三的省市分別為山西省、陜西省和貴州省，產量分別為112.7億立方米、8.4億立方米和8.3億立方米。
（三）煤層氣利用
煤層氣是一種優質的清潔能源，燃燒同樣熱值的煤層氣釋放的二氧化碳量比石油少一半，比煤炭少四分之三，且煤層氣燃燒時所產生的污染物只有石油的四十分之一、煤炭的八百分之一。隨著全球能源結構轉型和我國天然氣供需缺口，煤層氣需求量逐年增長，為煤層氣產業發展提供了巨大發展空間。由于煤層氣可以與常規天然氣同輸同用，因此煤層氣被廣泛運用于城鄉居民燃氣、工業燃料、交通燃料、發電、熱電聯產和分布式能源項目等市場。
二、煤層氣產業發展前景展望
隨著煤層氣勘探開采技術提升、行業標準規范化建設以及國家出臺的專項扶持政策，使煤層氣產業實現快速發展。2024年3月，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》，提出要持續推進煤炭開發節能降碳，加快煤層氣產業化發展，大力建設瓦斯抽采利用規?；V區和示范項目。
（一）加大產業投資力度促進技術提升
2023年，全國煤層氣勘探投資超30億元，推動重點煤層氣企業加大勘探投入，新增探明地質儲量約2900億立方米。其中在鄂爾多斯盆地東緣2000米地層發現我國千億立方米深煤層氣田——神府深煤層大氣田，探明地質儲量超1100億立方米，標志著我國在深層煤層氣取得了重大突破。同年，我國深層煤層氣勘探開發理論認識和技術獲得重大突破，創新形成了有利區精準評價、優快鉆完井、極限體積壓裂、全周期一體化采氣等多項深層煤層氣技術。
（二）行業標準規范化建設卓有成效
近年來，針對煤層氣的勘探、開采、含量測量、排采和評價方法等，國家層面陸續發布了一系列行業標準文件制度，對煤層氣行業標準的規范化建設指明了發展方向和目標。比如國家自然資源部于2023年8月發布并實施《煤炭與煤層氣礦產綜合勘查規范》，適用于煤炭礦產勘查時對煤層氣礦產或煤層氣礦產勘查時對煤炭礦產的綜合勘查工作及其成果評價；國家應急管理部于2023年8月發布并實施《煤層氣地面開采企業安全現狀評價實施細則》，適用于煤層氣地面開采企業安全現狀評價工作；國家市場監督管理總局于2023年12月發布并實施《煤層氣資源勘查技術規范》，對煤層氣資源的勘查技術規范提出具體要求；2024年9月，中石油華北油田提出的國際標準工作項目“煤層氣可采性評價方法”提案獲得國際標準化組織煤層氣技術委員會審查并成功立項，填補了我國在煤層氣國際標準領域的空白。
（三）財稅扶持政策支持產業發展
近年來國家及地方政府部門陸續出臺并持續完善了一系列財稅扶持政策，支持煤層氣產業發展。
1.財政補貼政策
2019年6月，財政部印發了《關于<可再生能源發展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》，對非常規天然氣補貼政策進行了重大調整，按照“多增多補、冬增冬補”的原則，將非常規天然氣補貼方式從據實補貼轉為以增量考核的梯級獎勵方式，以結果為導向，鼓勵地方和企業增產上氣?？紤]到煤層氣可以增加清潔能源供應，還能促進煤礦安全生產，減少溫室氣體排放，在測量獎補氣量時，煤層氣開采利用量的比例系數是頁巖氣和致密氣（相比2017年的增量部分）的1.2倍。補貼政策調整后，中央財政對于頁巖氣、煤層氣、致密氣不再確定定額補貼標準，而是根據地方和中央企業當年獎補氣量占全國的比重，切塊下達獎補資金，由地方和中央企業根據自身情況，按照有利于非常規天然氣開采的原則統籌分配。
2.稅收優惠政策
一是增值稅方面。對利用煤炭開采過程中產生的煤層氣（煤礦瓦斯）發電，符合條件的實行增值稅即征即退政策。對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣，實行增值稅先征后退政策。同時，隨著國家深入推進增值稅改革，持續下調增值稅稅率，煤層氣開采企業的增值稅稅率已從2018年的17%下調至目前的13%。
二是資源稅方面。與常規天然氣的資源稅稅率6%相比，煤層氣資源稅稅率處于較低水平?！顿Y源稅法》規定對煤層氣資源稅征收1%-2%的幅度稅率，并授權省、自治區、直轄市根據資源的品位、開采條件以及對生態環境的影響等因素，在規定稅率幅度內確定具體適用稅率?！顿Y源稅法》還規定煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅，并授權省、自治區、直轄市可以對納稅人開采伴生礦、低品位礦、尾礦，免征或減征資源稅。
三是進口關稅和進口環節增值稅方面。財政部、海關總署和稅務總局聯合印發的《關于“十四五”期間能源資源勘探開發利用進口稅收政策的通知》規定，自2021年1月1日至2025年12月31日，對在我國境內進行煤層氣勘探開發作業的項目，進口國內不能生產或性能不能滿足需求的，并直接用于勘探開發作業的設備（包括按照合同隨設備進口的技術資料）、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅和進口環節增值稅。
三、煤層氣產業發展建議
隨著市場需求增多、技術水平提升、行業標準規范、產業政策支持等因素推動，我國煤層氣產業發展前景廣闊，但還存在一些問題，對此筆者提出以下建議。
一是加大勘探開采技術研發、轉化和應用力度。近年來，我國煤層氣勘探開采技術已經得到較大提升，但仍存在技術缺陷，主要因我國煤田地質構造復雜，煤層氣儲層品質差、非均質性強，針對不同盆地、不同地區、不同煤儲層特征，煤層氣開發技術適應性差別較大，目前我國中低階煤層、碎軟低滲煤層、云貴多層低滲煤層以及深部煤系地層等相關領域的理論和技術還存在較多關鍵性難題，導致我國煤層氣存在產能到位率低、穩產能力差、產業規模發展慢等問題。
針對上述煤層氣開發的“卡脖子”問題，建議相關政府部門繼續出臺產業扶持政策，按照“特定條件+適應性關鍵技術”的總體思路，加大力度鼓勵相關科研機構、高校和企業開展煤層氣勘探開發基礎理論、新技術、新工藝和新裝備技術研究，加強對不同區塊煤層氣富集成藏、滲流機理、生產特征和配套工程技術研究攻關，加強科研成果轉化和先進技術應用，有效提高自主技術研發和創新水平，形成符合中國國情的煤層氣勘探開采技術體系。?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
二是解決礦權重疊問題促進資源高效開發。目前，煤礦井下煤層氣抽采仍是我國煤礦區煤層氣抽采的主要方式，由于煤層氣與煤炭屬于共藏資源，煤層氣和煤炭存在礦權重疊現象，較難大規模實現采煤采氣一體化，導致我國絕大多數的煤層氣探礦權掌握在少數企業手中且勘探投入不足，煤炭和煤層氣資源未能實現綜合開發利用。
建議相關政府部門科學穩妥區分煤層氣與煤炭礦業權，通過加強對礦產資源勘查的監管力度，進一步完善礦業權管理，簡化煤層氣勘查開采程序，切實解決煤層氣和煤炭礦業權重疊問題。同時，通過制定相關法律法規，推動相關企業統籌考慮煤層氣和煤炭等共藏資源勘查開采的時間、空間、工藝和技術，在開發順序、空間布局、采掘部署等方面統籌兼顧，促進煤層氣和煤炭資源高效開發，提高資源綜合利用效率。
三是通過交易平臺發現煤層氣真實供需價格。目前?煤層氣的定價主要遵循市場化定價原則，銷售價格與常規天然氣價格聯動，并根據產地市場供需情況和LNG價格等因素適時調整。但由于煤層氣的開采成本和提純成本普遍高于常規天然氣，如果后續沒有財稅扶持政策，將影響勘探開發投入積極性。
建議相關資源企業可以探索將煤層氣資源通過石油天然氣交易平臺進行市場化交易，通過交易發現煤層氣真實供需價格，有助于引導煤層氣資源高效配置、合理流動，釋放有效市場信號，為煤層氣定價、相關城燃企業順價，以及政府監管部門、產業鏈上下游企業研判市場形勢，科學安排勘探開發和生產經營計劃等提供可靠的經濟預期，進一步推動煤層氣產業高質量發展。

（文章來源于重慶石油天然氣交易中心）