我國將轉變城市開發建設方式，大力實施城市更新

 5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》，提出，要轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要求，住房城鄉建設部要發揮牽頭作用，會同相關部門加強統籌指導和協調支持，完善制度政策。支持地方因地制宜進行探索創新，建立健全可持續的城市更新機制。
實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。我國城市發展已從大規模增量建設逐步轉向存量提質改造和增量結構調整并重的階段。城市中存在大量老舊小區、街區、廠區等，面臨設施老化、功能不完善、空間利用低效等問題，需要通過更新行動來提升城市品質。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就持續推進城市更新行動提出實施意見。
《意見》提出：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。
如何推進城市更新？《意見》要求落實八項工作任務。
要加強既有建筑改造利用。穩妥推進危險住房改造，實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造，對存在抗震安全隱患的城鎮房屋進行抗震加固，推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，推動建筑功能轉換和混合利用。
要推進城鎮老舊小區整治改造。加強改造質量安全監管，完善小區長效管理機制，統籌實施老舊小區、危險住房改造，提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。
要開展完整社區建設。完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，構建城市一刻鐘便民生活圈，開展城市社區嵌入式服務設施建設，引導居民等參與社區建設。
要推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造。推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升；鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用；積極推進城中村改造，“一村一策”實施改造，消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。
要完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，優先補齊民生領域公共服務設施短板，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善城市醫療應急服務體系，增加普惠托育服務供給，發展養老服務，推動消費基礎設施改造升級，拓展城市公共空間。
要加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患，推進地下空間統籌開發和綜合利用，統籌城市防洪和內澇治理，推動生活垃圾處理設施改造升級，加強公共消防設施建設，完善城市交通基礎設施，推進新型城市基礎設施建設。
要修復城市生態系統。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系，推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設，保護城市生物多樣性。
要保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，開展城市文化遺產資源調查，落實“老城不能再拆”的要求，劃定保護范圍，建立保護前置機制，加強老舊房屋拆除管理，保護具有重要歷史文化價值的地名，加強風貌管控。
《意見》強調，要創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，全面開展城市體檢評估，制定實施城市更新專項規劃，強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，完善工程項目建設實施管理制度。
要完善用地政策。加強用地保障，建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換，盤活利用存量低效用地，優化地價計收規則，完善城市更新相關的不動產登記制度。
要建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落實房屋使用安全主體責任和監管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢。
要健全多元化投融資方式。加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持，地方政府要加大財政投入，落實相關稅費減免政策，鼓勵各類金融機構積極參與。
要建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式。充分發揮街道社區作用，調動人民群眾參與積極性，鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產，引導經營主體參與，健全專家參與公共決策制度。
要健全法規標準。加快推進城市更新相關立法工作，健全城市規劃建設運營治理和房屋管理法律法規。
《意見》要求，加強政策統籌，強化資金等保障，穩妥有序實施城市更新行動，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”。住房城鄉建設部要發揮牽頭作用，會同相關部門加強統籌指導和協調支持，完善制度政策。支持地方因地制宜進行探索創新，建立健全可持續的城市更新機制。

（文章來源于：CTT非開挖技術）