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城市更新，正成為中國城市從“規模擴張”轉向內涵提升的關鍵抓手。據住房和城鄉建設部數據，全國已實施城市更新項目超6.6萬個，完成投資2.6萬億元，覆蓋老舊小區改造、歷史街區活化、基礎設施升級等領域。這一系統性工程不僅是民生改善的突破口，更是城市高質量發展的核心引擎。
01國家戰略：城市更新的頂層設計
政策演進與定位
黨的二十大報告明確提出“實施城市更新行動”，將其上升為國家戰略；
2025年《關于持續推進城市更新行動的意見》進一步細化“宜居、韌性、智慧”三大目標，要求建立可持續模式與法規體系。
核心邏輯：從“大拆大建”轉向“留改拆并舉”，嚴控過度房地產化，注重歷史文脈延續。
制度框架完善
全國400多個城市成立更新工作領導小組，84城出臺管理辦法，300多城編制專項規劃，形成“規劃—策劃—實施”三級體系。
例如北京、上海等城市立法界定更新范疇，聚焦“空間形態優化與城市功能完善”。
02核心任務：解決“城市病”，提升民生福祉
民生痛點攻堅
老舊小區改造：全國改造78億平方米住宅，惠及居民超965萬戶。北京昌盛園社區將21個分散小區合并，統一物業管理，拆除違建千余處，實現“零補償”和諧更新。
安全韌性提升：改造老化燃氣管道2萬公里、排水防澇設施10萬公里，修復破損山體近5萬平方米。如上海楊浦區紀委監委督促改造中通大廈，解決燃氣泄漏、消防隱患問題，居民滿意度達98.7%。
文化傳承與產業激活
歷史風貌保護：中建壹品投資22.57億元改造上海楊浦濱江定海社區，保留工業遺跡的同時配建保障房，探索“風貌保護+功能再生”模式。
業態升級：天津解放北路金融區將老舊商業體改造為“遇見博物館·天津館”，融合藝術與科技，帶動文旅消費；北京首鋼老工業區轉型為冬奧場館與文創基地，拒絕房地產化開發。
03創新模式：多元協同破解資金與治理難題
市場化投融資機制
社會資本參與：重慶紅育坡片區由國企與社會資本合資成立項目公司，挖掘停車、商超等“造血點”實現可持續運營；
金融工具創新：25城設立城市更新基金（總規模4400億元），國開行授信6150億元，支持公益性項目。
全過程公眾參與
重慶九龍坡區紀委監委推動“問題清單變幸福賬單”，通過走訪居民推動解決民主村社區屋頂漏水、高齡補貼發放等堵點問題100余件；
江蘇張家港市建立紀檢監察與人大監督聯動機制，事前梳理重點、事中聯合督查、事后聯評促改。
04挑戰與破局：從空間改造到生態重構
當前瓶頸
規劃脫節：部分項目與國土空間規劃、產業發展方向脫節，陷入“重建設輕功能”誤區；
數據治理薄弱：多數城市缺乏智能化決策系統，更新方案缺乏動態調整能力。
系統性對策
立法保障：專家呼吁加快《城市更新法》出臺，明確權責與程序規范；
技術賦能：推廣“城市信息模型（CIM）+AI”平臺，實現規劃、施工、運維全流程智慧化管理；
機制創新：建立“政府引導、市場運作、公眾參與”三位一體模式（如福州、南京），政府統籌資源、企業投資運營、公眾監督反饋。
05未來趨勢：邁向“人民城市”的新范式
以人為本：從電梯加裝（北京海淀）、口袋公園（北京新增50處），到完整社區建設（杭州濱江區集成9大服務設施），聚焦“急難愁盼”；
綠色智慧：北京中國建筑科學研究院通過光伏改造實現建筑零碳運行；深圳元芬新村引入物聯網技術優化城中村管理；
可持續性：探索“經營代替開發”，通過業態植入、長期運營（如社會資本躉租）保障長效收益。
正如全國政協委員張廣漢所言：“城市更新的本質是推動城市業態、功能、品質的全面提升，終實現人民對美好生活的向往?！?從上海楊浦濱江的工業遺跡重生，到重慶山城社區的煙火氣留存，城市更新正在書寫一部關于“人的尺度”與“城的溫度”的中國敘事。
城市更新沒有終點——它是一場關乎空間正義、文化記憶與經濟活力的持續進化。隨著中央與地方的深度協同，這一戰略行動將不斷重塑中國城市的基因，讓“詩意棲居”從理想照進現實。
（文章來源于奕策星河）
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