“重磅”中央財政200億支持城市更新，八大重點任務+六大支撐保障！

近日，財政部公布2025年城市更新行動評審結果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？?、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊等20座城市脫穎而出。中央財政計劃投入超200億元，一場重塑中國城市發展邏輯的戰略行動正式啟動。財政部公示的城市更新行動入圍名單中，20座城市成為國家戰略布局的關鍵落子。從北京到烏魯木齊，從?？诘焦枮I，一條貫穿中國東西南北的城市更新動脈正在形成。北京、天津：作為唯二入選的直轄市，承載國家形象與京津冀協同發展重任大連、哈爾濱：東北振興的關鍵支點，破解老工業基地轉型難題蘇州、廈門、廣州：東部發達城市代表，探索城市更新“高質量樣板”宜昌、宜賓：長江經濟帶重要節點，肩負流域生態與發展的平衡使命蘭州、西寧、烏魯木齊：西部大開發的戰略支點，強化邊疆城市承載力我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動，對于推動城市高質量發展，同時能夠促進經濟發展和改善民生具有十分重要的意義。
2025年5月15日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，提出八大重點任務和六大支撐保障，是國家對于持續推進城市更新行動作出了系統全面的部署。
根據住建部等各方數據分析我國城市更新現狀：常住人口方面，截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮；房屋存量方面，我國城鎮現有房屋總量662億平方米，其中城鎮住房存量從1978年的不足14億平方米上升到2024年的接近350億平方米；市政基礎設施方面，市政管網達到360多萬公里，市政道路23萬條，橋梁9萬座；整體來看，更新改造的需求巨大。而在城市更新投資方面，根據住建部等各方數據，近兩年全國城市更新八大類任務，每年投資項目數量穩定在6萬個左右，完成投資額2.5萬億元以上。
對于城市更新業界高度關注的國家推進城本文市更新行動新政，本文將圍繞此次新政的八大重點任務和六大支撐保障，結合各地實踐案例進行深度解析，與業界朋友共饗。
一、八大重點任務解析
《意見》明確推進城市更新行動八大重點任務，具體為加強既有建筑改造利用；推進城鎮老舊小區整治改造；開展完整社區建設；推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造；完善城市功能；加強城市基礎設施建設改造；修復城市生態系統；保護傳承城市歷史文化。詳細解析如下—
01加強既有建筑改造利用，實現增質增效
既有建筑改造利用位于八大任務之首，也是實施城市更新行動重要任務之一，在不搞“大拆大建”基調下，推動存量建筑功能改善，增質增效，主要聚焦以下幾個方面：
一是危房改造?！兑庖姟诽岢?，“穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造?！蹦壳?，危房改造聚焦住宅樓為主。廣州市花都區集群街2號樓因被鑒定為D級房屋，在業主和政府推動下，采取業主自籌資金原拆原建模式實施改造。該項目已于2025年初交房，改造周期僅耗時1年多，是廣東首例老舊小區業主自籌原拆原建的典范案例；深圳已于2021年已出臺《深圳市危房重建規劃管理規定》，明確可以棟或宗地為單位進行危房重建。在深圳實踐中，獨棟危房重建還可以捆綁周邊項目按城市更新路徑實施，如深圳市羅湖區紅嶺統籌片區城市更新項目將附近小區的獨棟住宅樓危房捆綁實施改造。
二是重視保護歷史文化街區、傳統村落、文物及歷史建筑?！兑庖姟诽岢?，“‘一屋一策’提出改造方案，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑”。目前國家在推進實施城市更新行動中，高度重視對歷史文化和建筑及古樹名木的保護。江西景德鎮將陶瓷文化保護與文旅產業發展良性互動；重慶渝中區山城巷更新項目在保留原住民和街區生活煙火氣基礎上，采用自營和聯營等方式植入民宿、餐飲、文化藝術、文創零售等新業態，成立“巷委會”推動街巷居民共商共建。
三是持續推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，加強建筑保溫材料管理，鼓勵居民開展城鎮住房室內裝修。
四是存量建筑功能轉換和混合使用?！兑庖姟诽岢?，“加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用，根據建筑主導功能依法依規合理轉換土地用途?！贝媪拷ㄖδ苻D換在各地城市更新中改造案例多，如深圳“非居改?！?，將非居住功能的房屋改造為保障性租賃住房，目前已有多個項目實施落地；上海楊浦濱江工業帶將1.5公里廢棄電廠、棉紡廠、水廠集群植入濱江步道+藝術空間+科技展廳復合功能等。多地也在探索存量用地功能轉換，如湖北黃石市創新出臺了存量用地用途轉換過渡期政策，鼓勵利用存量土地資源和建筑發展文化創意、健康休閑、工業科技、文化旅游等新產業、新業態，這些產業在初創的5年內享受按原用途、原權利使用土地的優待；蘇州出臺《蘇州市關于促進存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導意見》，明確支持各類實施主體利用存量建筑發展新產業新業態，提升公共服務功能，允許臨時改變建筑使用功能，建立功能轉換正負面清單，保持土地使用權和土地用途5年過渡期不變，明確在5年過渡期內免征繳相關土地收益，5年過渡期滿后可恢復原功能、按年繳納土地收益繼續使用、一次性補繳地價款、調整用地性質等。
02推進城鎮老舊小區整治改造
《意見》提出推進城鎮老舊小區整治改造，聚焦修復老化管線管道、整治樓棟內基礎設施、加裝電梯、其他配套基礎設施等。
2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養老、托育等各類社區服務設施7.8萬個。各地聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進居住建筑的節能改造，累計實施改造4.46億平方米。
下一步，住房城鄉建設部將指導地方切實抓好組織實施。一方面，在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務的基礎上，繼續深入推進這項工作，重點做好小區內老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環境。
03開展完整社區建設
《意見》提出“完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優化綜合服務設施布局?！?br>近年來，在全國106個社區開展完整社區建設試點，著力補齊小區、社區設施建設和服務的短板。下一步，持續開展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施。
04推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造
城市更新行動對不同業態改造采用差異化實施模式，其中老舊街區重點通過功能轉換或改造提升等方式對業態進行升級，聚焦轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程，如蘇州市探索老菜場更新的“市集模式”。
老舊廠區鼓勵市場化方式推進更新改造，可植入新業態新功能。如深圳寶安鳳凰工業區城市更新項目采取村集體自改模式，通過拆除重建實現業態更新；深圳南山華僑城創意文化園功能改變整治提升；合肥鼓勵國有企業以市場化方式改造老舊廠區，打通老舊廠房改造的建設審批堵點，形成功能混合、業態融合的更新路徑。
城中村不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造。如深圳龍華區元芬新村改造項目采取了私營企業躉租運營方式；深圳龍崗區坂田街道新圍仔村改造項目采取“城中村微改造＋引進優質物管＋市場化商業運營”實施改造；深圳各區也開展了拆除新建類城中村試點模式。
05完善城市功能
《意見》提到了眾多涉及城市功能的相關內容，如公共服務網絡、公共服務設施、“平急兩用”公共基礎設施、城市醫療應急服務、臨時安置、應急物資保障、公共場所無障礙環境建設、普惠托育服務、全民健身場地設施及新型公共文化空間等，內容涉及較廣，足見國家對于完善城市功能的重視。
近年來實施較為成功的案例主要有山東濟南舜泰廣場智慧停車項目、浙江臺州官河古道項目、四川成都更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊“系列工程和安徽省蕪湖市人民城市驛站建設項目等。
秦海翔在介紹老舊小區改造和完整社區建設成果中提到：2019—2024年，全國累計增設停車位387萬個，建設養老托育等社區服務設施7.8萬個，實施居住建筑節能改造4.46億平方米，積極推進加裝電梯，這也是完善城市功能的具體實踐。
因此，城市更新行動強調注重完善城市功能，做優存量，推動城市的內涵式高質量發展，來不斷完善城市功能、提升城市品質。
06加強城市基礎設施建設改造
《意見》提到加強城市基礎設施建設改造的重點為全面排查城市基礎設施風險隱患，在地下空間開發利用、城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造、城市防洪和內澇治理、生活垃圾處理設施改造、公共消防設施建設、交通設施完善等領域持續發力。
近年來實施較為成功的案例主要有重慶渝中區解放碑地下環道城市更新項目、上海市內環高架設施提升及功能完善工程、浙江杭州基于CIM基礎平臺的城市地下隱患智防系統項目、廣東汕頭中心城區供水系統提壓改造項目等。
“十四五”以來，已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知的設備，……建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。
因此，綜上可以看出加強城市基礎設施建設改造”是城市更新行動中保障城市安全韌性、高效運行和人居環境的核心任務，被政府定位為必須抓好的“里子工程”和關乎城市生命線的“生命線工程”，意義十分重大，必將為城市高質量發展和人民群眾高品質生活打下堅實的基礎。
07修復城市生態系統
《意見》指出修復城市生態系統要堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。秦海翔在闡述“好城區”建設時，明確將“修復城市生態系統” 列為與“完善城市功能”、“加強基礎設施建設”、“保護傳承城市歷史文化”并列的核心任務。這凸顯了生態修復在城市更新整體工作中的戰略地位，是提升城市品質、打造宜居韌性智慧城市不可或缺的一環。張兵總規劃師所提出的土地復合利用政策（如在公共綠地下建設停車場）和零星用地整合政策（優先用于增加公共空間）為“持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設”、“增加群眾身邊的社區公園和口袋公園”提供了靈活有效的空間保障手段，這正體現了生態空間與功能性空間的融合設計。
近年來實施較為成功的案例主要有北京朝陽區亮馬河文化經濟帶項目、廣東廣州海珠濕地高質量保護與發展項目、浙江杭州沿江景觀帶公園更新項目、山東濟南“一城山色”生態修復項目、廣西北海濱海國家濕地公園(馮家江流域)水環境治理工程等。
因此，“修復城市生態系統”進一步強調系統性、融合性與親民性，是城市更新行動中建設“好城區”、提升城市宜居性和韌性的核心任務之一。
08加強對城市歷史文化的保護傳承
《意見》重點提出：落實“老城不能再拆”的要求，全面調查老城及其歷史文化街區，摸清城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區文化遺產資源底數，劃定嚴格的保護范圍。
除北京中軸線的成功申遺外，近年來實施較為成功的案例主要有江西吉安永新古城保護更新項目、廣東廣州恩寧路歷史文化街區保護提升項目、北京西城區大柵欄觀音寺片區“共生街區”起步區保護更新項目、江蘇南京頤和路歷史文化街區保護更新項目、重慶南岸區重慶開埠遺址公園城市更新項目、浙江湖州小西街歷史文化街區保護更新項目、山東青島四方路歷史文化街區保護更新項目等。
綜上，可以看出歷史文化保護傳承注重保護優先、民生導向及全域管控，即嚴禁“拆真建假”，建立“先調查后建設、先考古后出讓”機制；以居民為主體推進街區修繕，保護體現文脈的地名；嚴控超大體量建筑破壞風貌，將文化遺產保護納入國土空間規劃全周期管理。
二、六大支撐保障解析
《意見》明確推進城市更新行動六大支撐保障，具體為建立健全城市更新實施機制；完善用地政策；建立房屋使用全生命周期安全管理制度；健全多元化投融資方式；建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式；健全法規標準。詳細解析如下：
01建立健全城市更新實施機制區
城市更新行動提出：“創新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制?！敖⑼晟啤皩ｍ椧巹潱瑓^策劃－項目實施方案”的規劃實施體系”。
住房城鄉建設部副部長秦海翔答記者問提出：城市更新實施提出“三抓”機制
，抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制，建立體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環工作機制。上海、重慶、長沙等地均就城市體檢作為城市更新前置工作重要一環；
第二，抓規劃，建立專項規劃、片區策劃、項目實施方案的規劃實施體系。強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用。北京、南京、成都等地均搭建城市更新規劃統籌實施體系；
第三，抓落實，建立城市更新政策協同機制。
可以看出，后期在城市更新實施層面項目需以規劃為引領，注重項目立項必要性及可行性、完善各項政策制度保障，全面提高項目可實施性。
02完善用地政策
《意見》重點五大方面全面完善用地政策，包含建立健全國土空間用途管制制度、土地用途轉換過渡期政策、完善閑置土地收回機制，支持存量低效用地建設保障房、鼓勵國有用地自改或通過轉讓、入股等方式合作改造、優化地價規則及完善不動產登記制度等。
03建立房屋使用全生命周期安全管理制度
《意見》重點提出：“建立房屋使用全生命周期安全管理制度。落實房屋使用安全主體責任和監管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢，及時發現和處置安全隱患。探索以市場化手段創新房屋質量安全保障機制。完善住宅專項維修資金政策，推動建立完善既有房屋安全管理公共資金籌集、管理、使用模式?！?br>建立房屋使用全生命安全管理機制，是一項關乎民生福祉和城市安全的基礎性、長期性工作，城市更新行動從責任主體、市場化保障機制、公共資金籌集完善住宅專項維修資金等全面落實房屋安全管理機制，有效防范化解房屋使用安全風險，切實保障人民群眾“住有所安?！?br>04健全多元化投融資方式
《意見》提出“加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。落實城市更新相關稅費減免政策。鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券等?！苯鹑趧撔?“組合拳” 破解城市更新融資難題，形成“中央財政 + 超長期國債+專項債 + 銀行信貸+社會資本”組合資金鏈，多渠道籌集資金解決城市更新資金需求。
城市更新項目在前期籌備階段，項目遭遇嚴重的資金供給瓶頸。由于城市更新項目普遍涵蓋大規模的拆遷補償、居民安置以及基礎設施新建等系統性工程，初始資金投入強度極大。而傳統融資模式受限于風險評估體系和回報周期考量，難以匹配這類項目前期高額的資金需求，導致項目啟動階段就存在顯著的資金缺口。
另，城市更新項目進入運營階段后，現金流的持續性問題成為新的挑戰。項目建成投入使用后，租金收益、物業管理收入等經營性現金流需要較長培育期才能趨于穩定。在這一過程中，既有的資金回流規模往往難以足額覆蓋前期建設成本攤銷以及持續產生的財務費用，形成階段性的資金平衡壓力，對項目整體的財務可持續性構成考驗。
因此，此次國家層面出臺政策也考慮到上述特點，通過構建多元化健全多元化投融資方式來化解城市更新的資金難題，結合上述政策，城市更新多元化投融資內容總結要點如下：
要點1： 《城市更新項目貸款管理辦法》-專屬貸款政策即將落地
金融監管總局正制定《城市更新項目貸款管理辦法》，城市更新貸款作為特殊的專項貸款，與城中村改造貸款、平急兩用貸款非常相似，均為清單制管理、?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理，該貸款管理辦法創新四大機制：
首先，城市更新貸款項目實現清單制管理，政府初選項目、金融機構自主評審，形成精準融資清單；其次，城市更新項目堅持市場化運作模式，金融機構自主決定貸款額度、期限、利率，適配不同項目需求；再次，城市更新貸款要實現風險閉環管控，資金?？顚Ｓ?、封閉管理，基于項目綜合收益測算授信，嚴防債務風險；，城市更新貸款緊密對接城市更新專項規劃，實現資金與城市規劃協同，確保資金投向符合城市發展戰略。
《城市更新項目貸款管理辦法》通過明確金融機構貸款的條件和流程，切實加大金融支持力度，滿足城市更新行動和城市更新項目金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。另，鼓勵金融機構準確把握城市更新新特點新要求，按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環節的金融需求。
要點2：多元金融工具協同發力
《意見》形成“中央財政 + 超長期國債+專項債 + 銀行信貸+社會資本+稅費優惠”組合資金鏈，除了銀行信貸外，金融監管總局也將注重發揮不同金融工具的獨特優勢，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持，具體如下：
中央財政：聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障?！笆奈濉币詠?，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。
2025年4月3日，財政部辦公廳和住房城鄉建設部辦公廳發布《關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（財辦建〔2025〕11號）；6月4日評選結果公示，中央財政擬支持這20城實施城市更新行動，包含北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？?、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊。
超長期國債：2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。
專項債：截至2024年底，全國已有12個省份發行專項債近1000億元用于各類城市更新改造。財政部相關負責人透露，下一步將擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。
銀行信貸：支持城中村改造、基礎設施升級、低效樓宇改造等，如國家開發銀行對接首批試點城市提供定制化服務，擬出臺《城市更新項目貸款管理辦法》滿足各階段城市更新項目資金需求。
保險/ 信托投資：鼓勵通過債權、股權、物權等方式參與，為項目提供長期穩定資金。
REITs 、城市更新基金與PPP模式：通過基礎設施 REITs 盤活存量資產，設立政府引導基金吸引社會資本入股。PPP模式是社會資本通過運營項目獲得合理回報，而政府則借助特許經營權等方式，積極引導社會資本參與到公共項目中來，如重慶九龍坡老舊小區改造 PPP 項目（ROT運作模式），九龍坡區住建委作為實施機構，與社會資本共同組建的項目公司，負責整個老舊小區改造項目的全過程，從投融資、設計、建設，到運營、維護和移交等方面形成全流程 “一站式服務”，后續通過物業的出租收入收回前期投資，為老舊小區改造探索出了一條新路徑。
稅費優惠：在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。
在住建部發布的《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》中，對于“構建城市更新多元投融資機制”，亦有推廣江蘇、河南、江西以及重慶等省市的實踐探索。
要點3：社會資本參與機制全面升級
1、特許經營與股權合作
鼓勵民營企業通過特許經營模式參與基礎設施和公用事業建設，如地方國企與社會資本聯合成立項目公司，共同推進老舊街區、廠區改造等城市更新改造。
2、居民與社區共建共享
探索 “政府引導 + 居民參與” 模式，通過加裝電梯、節能改造、街區整治等民生工程，激發居民出資意愿，形成 “共建共治共享” 格局。
05建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式
《意見》提出“建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，分發揮街道社區作用，調動人民群眾參與城市更新積極性。鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產，更好發揮國有資本帶動作用。引導經營主體參與，支持多領域專業力量和服務機構參與城市更新，健全專家參與公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設、運營、治理體制機制。加強城市更新社會風險評估、矛盾化解處置機制建設?！焙诵脑谟诔浞终{動多元主體參與城市更新。
06健全法規標準
《意見》提出“加快推進城市更新相關立法工作，健全城市規劃建設運營治理和房屋管理法律法規。完善適用于城市更新的技術標準，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等標準。加強城市更新科技創新能力建設，大力研發新技術、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應用?！?各城市可結合自身實際情況，制定符合自身特點的城市更新法規體系、技術標準和科技創新能力建設方案，并加強與其他城市的交流和合作，共同推進城市更新事業的發展。
在住建部發布的《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》中，對于“在住建部發布的《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》中，對于“出臺城市更新地方性法規”，亦有推廣臺州市、鄭州市、石家莊市、玉溪市等市的實踐探索。
三、總結
持續推進城市更新行動已是國家重大發展戰略之一，本次《意見》圍繞政策體系協同、多元模式創新、多元資金保障三大方面提出了八大重點任務、六大支撐保障，有助于統籌引領各個城市結合當地實際情況落實國家戰略部署。城市更新高質量發展已是大勢所趨，推動地方高效實施推進更是勢在必行，新政策將助推我國城市更新迎來了新的發展階段，拉動內需，帶動投資，為經濟發展增添萬億級新增長點。

（文章來源于國家能源局、地下管線管理）