硬核解讀城市生命線地下管網改造要點

引 言

近日國家發改委和住建部聯合發布通知 ，要求各地抓緊編制“城市地下管網和綜合管廊建設改造實施方案”并于12月27日前報國家發改委和住建部相關司處，逾期未報的城市（縣、區），視同自愿放棄申報中央預算內資金、超長期特別國債資金。根據文件精神實施方案成為城市地下管網管廊及其設施的建設改造類項目資金申報的前提條件，那么城市地下管網管廊及其設施的建設改造類項目除了需要納入實施方案，在資金申報時還應注意哪些問題？又有哪些資金支持政策呢？

01城市地下管網管廊及其設施的建設改造相關政策

近年來，國家高度重視城市地下管網管廊及其設施的建設改造，先后多次在各種會議和政策文件中強調。2024年以來涉及城市地下管網管廊及其設施的建設改造的文件主要內容如下：

2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上國務院總理李強在政府工作報告中指出：要穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，打造宜居、智慧、韌性城市。

2024年3月31日國務院印發關于《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知【國發〔2024〕7號】。通知提出，以供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。

2024年3月27日住建部關于印發推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知【建城規〔2024〕2號】提出，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建筑節能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。

2024年4月30日財政部、住建部發布《關于開展城市更新示范工作的通知》。通知提出，結合開展城市地下管網更新改造、污水管網“廠網一體”建設改造。

2024年07月31日國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》國發〔2024〕17號。計劃提出，以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設。加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程。

2024年9月26日國家發改委副主任劉蘇社在介紹“系統落實一攬子增量政策扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況的新聞發布會上指出，預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。

2024年11月26日中共中央辦公廳國務院辦公廳發布關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見。意見指出，實施智能化市政基礎設施建設和改造，編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能化管理。

02城市地下管網管廊及其設施的主要內容

城市地下管網包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施。?這些管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，對于城市的正常運轉和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來說，城市地下管網工程涵蓋了多個關鍵領域和子系統，包括但不限于：

?供水管網?：主要包括自來水管網、水泵站、水池等設施，負責為居民和企業提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩定與可靠。

?排水管網?：包括雨水管網、污水管網和污水處理設施，負責收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災害的發生。

?燃氣管網?：包括燃氣管道、調壓站、儲氣設施等，負責為居民和企業提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進節能減排。

?供熱管網?：主要包括熱力管道、熱力站等，負責為居民和企業提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。

?地下綜合管廊?：用于容納兩類及以上公共設施管線或專業管線的構筑物及附屬設施。

03城市地下管網管廊及其設施建設改造的資金支持政策

1：排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法，主要支持：

（1）排水管渠。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，增設雨水篦，新建排水（雨水）管渠；結合地形坡度、管線路由等實際情況，科學合理設置大型排水（雨水）管渠。

（2）排澇除險設施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力，充分利用綠地、廣場、立交橋區空間建設雨水調蓄設施，配套建設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。結合自然地形地貌、城市（縣城）內河、次干道路、大型排水明渠干溝建設，建設雨洪行泄通道。根據應急預案，按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備。

（3）數字化綜合信息管理平臺。完善數字化綜合信息管理平臺，在易澇點布設雨量計、液位計、流量計等設備，加強數據實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報和輔助決策等需要，提高排水防澇運行管理水平。國家發改委可根據有關工作部署要求、專項投資規模等，對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調整。

資金支持比例：原則上按中部、西部、東北地區分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的 45%、60%、60%控制。

2：城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法，主要支持：城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。

重點包括：（1）建筑區劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造；（2）居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置；（3）政府所屬燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造；（4）其他政府所屬或建筑區劃內居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設施老化更新改造。

資金支持比例：原則上按照東部、中部、西部、東北地區分別不高于對應非專業經營單位和工商業用戶產權的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%；

3：污染治理中央預算內投資專項管理辦法，主要支持：水污染治理和節水。支持城鎮污水收集處理和污泥處理設施及城鎮污水管網新建和改造，污水資源化利用設施建設，海水（咸水）淡化工程及關鍵材料裝備示范工程，重點行業節水改造，礦井水等非常規水利用設施，中央和國家機關節水改造等項目。

資金支持比例：按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元（全額補助的地區除外）。

4：超長期國債，可能涉及：（1）生活污水處理廠覆蓋范圍內的污水管網新建改造、入河排污口整治及相關河湖水環境綜合治理項目。（2）大規模設備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎設施老舊設備更換。（3）城市排水防澇設施建設改造（政府所屬、建筑區劃內居民共有或所有，專業經營企業所屬），城市燃氣老化管道及設施、城市供熱老化管道及設施、城市供水管網漏損治理和老化更新改造（政府所屬、建筑區劃內居民共有或所有，專業經營企業所屬）等。

04城市地下管網管廊及其設施建設改造項目資金申報審核重點、常見問題及申報建議。

1.審核重點：

（1）項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃；

（2）項目是否符合支持范圍；

（3）項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；

（4）項目是否重復申報；對于已經足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內投資；同一項目不得重復申請同級別不同類型的中央預算內投資或其他中央財政資金。

（5） 項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；如項目單位被列入失信被執行人、政府采購嚴重違法失信行為名單、拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單等嚴重失信主體名單。則不滿足申報要求。

（6）申報投資是否符合支持標準；

（7）項目是否完成審批、核準或備案程序；審批情況是硬性條件，需提報相關批復或核準、備案文件證明。

（8）原則上支持計劃新開工、續建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項目各項建設手續是否完備，是否投資計劃一經下達即可開工建設；

（9）地方建設資金是否落實；

（10）.日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。

2.常見問題：

（1）建設內容太雜：不要給水、排水、中水、污水、電力、燃氣、管道、閥門一股腦往里裝，重點應明確。

（2）道路占比過高：道路投資的占比控制在20%以內。

（3）投資規模太?。罕苊庑《?，總投資要達到1億元以上。

（4）建設成本過高：注意管網的單公里投資強度不要超出合理范圍。

3.申報建議：

（1）成立工作專班，由相關部門和專業人員組成的工作小組，負責項目的謀劃、申報和對接工作，提高項目申報效率和成功率。

（2）緊跟政策，深入研究政策文件，精準把握政府導向，深度結合近年及未來國家發布的相關重點規劃任務，從中探求國家深化改革時期的方向目標。關注熱點政策，由于超長期特別國債的投向領域和申報要求可能會根據國家政策調整而有所變化，因此項目單位需要及時關注相關政策動態，確保項目符合要求。了解政策導向，有助于在項目謀劃時更加貼近政府意圖，提高項目獲批的幾率。加強項目包裝，對于切實有效建設需求、產生較好社會效益和經濟效益的項目，應進行精心包裝。突出項目的亮點和特色，使其更加吸引評審專家的注意。

（3）完善項目手續材料，超長期特別國債申報窗口期短，項目立項審批、可研批復、建設工程規劃許可、用地審批等提前完成辦理，以免耽誤錯過申報材料提交日期。同時也確保項目的成熟度。

（4）關注項目資金拼盤，確保資金完整閉合，避免出現資金缺口和與其他資金矛盾。

（文章來源于市政排水管網）